{"id":120166,"date":"2016-10-29T09:35:41","date_gmt":"2016-10-29T11:35:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.notibras.com\/site\/?p=120166"},"modified":"2016-10-29T09:35:41","modified_gmt":"2016-10-29T11:35:41","slug":"sem-reforma-da-previdencia-pec-morre-sem-folego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notibras.com\/site\/sem-reforma-da-previdencia-pec-morre-sem-folego\/","title":{"rendered":"Sem reforma da Previd\u00eancia, PEC morre sem f\u00f4lego"},"content":{"rendered":"<p><strong>Juan Jensen<\/strong><\/p>\n<p>Temos salientado diversas vezes que a reconstru\u00e7\u00e3o do trip\u00e9 de pol\u00edtica macroecon\u00f4mica, que vigorou nos governos FHC e Lula, em substitui\u00e7\u00e3o a agora antiga &#8220;Nova Matriz Econ\u00f4mica&#8221;, que vigorou no governo Dilma, tem sua maior dificuldade no equil\u00edbrio fiscal. De fato, as outras duas pernas do trip\u00e9, baseadas em c\u00e2mbio flutuante e em uma pol\u00edtica monet\u00e1ria voltada a um sistema de metas de infla\u00e7\u00e3o, s\u00e3o bem mais f\u00e1ceis de implementar e j\u00e1 se encontram pr\u00f3ximas da normalidade.<\/p>\n<p>Na quest\u00e3o fiscal, foi dado um importante passo ontem, com a aprova\u00e7\u00e3o na C\u00e2mara dos Deputados da PEC 241, conhecida como PEC do teto. Esta medida vai congelar por 20 anos o gasto p\u00fablico real no patamar atual, com possibilidade de alguma revis\u00e3o ap\u00f3s o 10\u00ba ano.<\/p>\n<p>Apesar do debate polarizado e intenso, restam poucas d\u00favidas de que adotar tal medida gera benef\u00edcios \u00e0 sociedade. Assim como a Lei de Responsabilidade Fiscal, a PEC serve como uma garantia de que regras b\u00e1sicas ser\u00e3o cumpridas no m\u00e9dio e longo prazo, de forma que a sustentabilidade fiscal ser\u00e1 alcan\u00e7ada com ou sem governantes fiscalmente respons\u00e1veis. Essa garantia, na pr\u00e1tica, acaba por desinflar os pr\u00eamios de risco, reduzindo consigo as taxas de juros de longo prazo, dando viabilidade a investimentos e reduzindo as despesas com o servi\u00e7o da d\u00edvida brasileira.<\/p>\n<p>Mas a PEC \u00e9 apenas um primeiro passo. Para resolvermos o imbr\u00f3glio fiscal atual precisamos avan\u00e7ar em outras duas frentes: reforma da Previd\u00eancia e medidas com impacto no curto prazo.<\/p>\n<p>Podemos dizer, sem exagero, que a atual PEC cria um teto de vidro. Sua fragilidade requer complementos, atrav\u00e9s de outras medidas, para que possa suportar as pr\u00f3ximas tormentas. Nesse sentido, \u00e9 fundamental avan\u00e7ar na reforma da Previd\u00eancia. E a quest\u00e3o aqui \u00e9 aritm\u00e9tica simples. Se o gasto total n\u00e3o pode aumentar, para que uma pasta possa gastar mais outras t\u00eam que, necessariamente, gastar menos.<\/p>\n<p>A Previd\u00eancia \u00e9 um item que se n\u00e3o for revisto o quanto antes causar\u00e1 esse tipo de problema, sufocando as demais despesas. E h\u00e1 outros fatores agravantes: a PEC 241 n\u00e3o permite que os ajustes sejam feitos em sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o, gastos para os quais vigora um piso de gastos.<\/p>\n<p>A figura 1 mostra a composi\u00e7\u00e3o das despesas prim\u00e1rias da Uni\u00e3o. As despesas previdenci\u00e1rias n\u00e3o s\u00f3 j\u00e1 representam grande parcela do gasto total (39%), mas a din\u00e2mica de envelhecimento populacional, mantidas as atuais regras previdenci\u00e1rias, far\u00e1 com que essas despesas aumentem a taxas crescentes nos pr\u00f3ximos anos. Para se ter uma ideia, esses gastos cresceram 5,8% acima da infla\u00e7\u00e3o na \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n<p>Com a PEC do teto em vigor, as demais despesas, com exce\u00e7\u00e3o de sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o, deveriam ser reduzidas de forma a respeitar o teto. N\u00e3o \u00e9 preciso profundo conhecimento em finan\u00e7as para perceber que a conta n\u00e3o fecha. Uma simples simula\u00e7\u00e3o exposta na figura 2, considerando diferentes taxas de crescimento real anual para os gastos previdenci\u00e1rios (2%, 4% e 6%), mostram o tamanho do problema.<\/p>\n<p>No ritmo de crescimento atual, em pouco mais de 15 anos todo o gasto p\u00fablico estaria alocado com a Previd\u00eancia. Mesmo uma reforma que reduza o crescimento real do gasto da Previd\u00eancia para algo como 2% ainda traz problemas, pois a despesa avan\u00e7aria cerca de 20 pontos percentuais no gasto total, passando de 39% para 58%.<\/p>\n<p>Assim, \u00e9 necess\u00e1rio reformar a Previd\u00eancia para que ela se torne financeiramente sustent\u00e1vel, de forma a n\u00e3o pressionar as demais despesas nos anos a seguir. Este passo \u00e9 fundamental para que esse teto, que por enquanto \u00e9 de vidro, n\u00e3o se rompa. Aposentadoria com idade m\u00ednima (provavelmente em 65 anos) e regras de transi\u00e7\u00e3o de no m\u00e1ximo 10 ou 15 anos devem ser os principais pontos da reforma.<\/p>\n<p>Agora, mesmo com a PEC do teto e a reforma da Previd\u00eancia, n\u00e3o teremos superavit prim\u00e1rio t\u00e3o cedo. Simula\u00e7\u00f5es da 4E, corroboradas por simula\u00e7\u00f5es da Fazenda e do Planejamento, indicam que voltar\u00edamos a ter superavit prim\u00e1rio apenas em 2022 ou 2023. A d\u00edvida p\u00fablica continuaria em expans\u00e3o at\u00e9 2025 ou 2026, alcan\u00e7ando mais de 90% do PIB. N\u00e3o podemos esperar tanto tempo para voltar a ter equil\u00edbrio fiscal.<\/p>\n<p>Assim, a PEC do teto e a reforma da Previd\u00eancia precisam ser complementadas com medidas de curto e m\u00e9dio prazos. Os pr\u00f3prios t\u00e9cnicos do governo reconhecem que as medidas s\u00e3o insuficientes. O governo tem falado de receitas extras, como concess\u00f5es e privatiza\u00e7\u00f5es, para chegar mais rapidamente ao equil\u00edbrio fiscal. Para 2017, por exemplo, s\u00e3o R$ 55 bilh\u00f5es extras para entregar a meta de deficit de R$ 139 bilh\u00f5es, que seria de quase R$ 200 bilh\u00f5es somente com a incorpora\u00e7\u00e3o do teto de gastos. Corte efetivo de gastos e o aumento de alguns impostos, como a Cide sobre combust\u00edveis, s\u00e3o op\u00e7\u00f5es que est\u00e3o na mesa para complementar o ajuste e entregar superavit prim\u00e1rio a partir de 2019 ou 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Juan Jensen Temos salientado diversas vezes que a reconstru\u00e7\u00e3o do trip\u00e9 de pol\u00edtica macroecon\u00f4mica, que vigorou nos governos FHC e Lula, em substitui\u00e7\u00e3o a agora antiga &#8220;Nova Matriz Econ\u00f4mica&#8221;, que vigorou no governo Dilma, tem sua maior dificuldade no equil\u00edbrio fiscal. 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