A forma\u00e7\u00e3o profissional e tecnol\u00f3gica \u00e9 um desafio que atravessa a hist\u00f3ria da educa\u00e7\u00e3o brasileira desde a d\u00e9cada de 1930. Apesar das v\u00e1rias tentativas de constru\u00e7\u00e3o de uma experi\u00eancia bem-sucedida, ainda n\u00e3o conseguimos resolver essa quest\u00e3o a contento.<\/p>\n
Foi durante o Estado Novo (de 1937 a 1945) que o pa\u00eds instituiu a educa\u00e7\u00e3o profissional como uma pol\u00edtica de Estado, delegada desde o in\u00edcio ao setor privado, por meio de subs\u00eddios ao chamado Sistema S (que englobova Senai, Senat, Senac e Senar), criado no per\u00edodo. Concebia-se a forma\u00e7\u00e3o profissional como a aprendizagem de meras habilidades, modelo que permanece at\u00e9 hoje.<\/p>\n
No regime militar (1964-1985), tentaram atrelar obrigatoriamente a educa\u00e7\u00e3o profissional ao ensino m\u00e9dio e a iniciativa fracassou. N\u00e3o houve uma defini\u00e7\u00e3o clara das necessidades desse tipo de forma\u00e7\u00e3o, nem tampouco uma reforma curricular capaz de conectar a educa\u00e7\u00e3o geral com a educa\u00e7\u00e3o profissional e tecnol\u00f3gica. Na pr\u00e1tica, qualquer coisa passou a ser considerada educa\u00e7\u00e3o profissional.<\/p>\n
Mesmo com a redemocratiza\u00e7\u00e3o, o setor privado continuou a responder por esse segmento do ensino, com seus col\u00e9gios profissionalizantes e suas escolas coorporativas que, via Sistema S (e recursos p\u00fablicos), promoviam treinamento em servi\u00e7os oferecidos pela empresa. As poucas institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ensino t\u00e9cnico, de n\u00edvel m\u00e9dio e superior, n\u00e3o faziam frente \u00e0 enorme demanda e estavam desconectadas da realidade regional e nacional.<\/p><\/blockquote>\n
Com exce\u00e7\u00e3o do ensino tecnol\u00f3gico oferecido pelos governos federal e estaduais, invariavelmente de melhor qualidade, o que prevalece s\u00e3o cursos aligeirados e defasados. Sem a r\u00e1pida incorpora\u00e7\u00e3o das novas formas de produ\u00e7\u00e3o e das novas tecnologias \u00e0 grade curricular, formam-se cada vez mais profissionais inaptos para o desenvolvimento das regi\u00f5es e o avan\u00e7o dos setores produtivos.<\/p>\n
H\u00e1 14 anos, por meio da Lei 11.513\/2011, o Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o lan\u00e7ou o Pronatec (Programa Nacional de Acesso ao Ensino T\u00e9cnico e Emprego ). O objetivo declarado era o de “expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educa\u00e7\u00e3o profissional e tecnol\u00f3gica no pa\u00eds, al\u00e9m de contribuir para a melhoria da qualidade do ensino m\u00e9dio p\u00fablico”.<\/p>\n
Voltado inicialmente a institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e ao Sistema S, o Pronatec foi ampliado, em 2013, \u00e0s escolas privadas habilitadas pelo Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o. No ano seguinte, gra\u00e7as \u00e0 expressiva marca de 8 milh\u00f5es de matr\u00edculas j\u00e1 realizadas em todo o pa\u00eds, o programa foi o carro-chefe da campanha \u00e0 reelei\u00e7\u00e3o da presidenta Dilma Rousseff, com a garantia de beneficiar mais 12 milh\u00f5es de pessoas.<\/p>\n
Em contraponto \u00e0 promessa de fortalecimento do Pronatec, houve o “redimensionamento” da oferta de vagas, reduzida em 1 milh\u00e3o: o equivalente a 1\/3 das vagas oferecidas em 2014. Al\u00e9m disso, no primeiro semestre de 2015, o governo federal n\u00e3o realizou o esperado Sisutec (Sistema de Sele\u00e7\u00e3o Unificada da Educa\u00e7\u00e3o Profissional e Tecnol\u00f3gica).<\/p>\n
Os m\u00e9ritos do Pronatec s\u00e3o evidentes, bem como a import\u00e2ncia da forma\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e profissional como pol\u00edtica de inclus\u00e3o e qualifica\u00e7\u00e3o de jovens. Trata-se de uma condi\u00e7\u00e3o indispens\u00e1vel para a amplia\u00e7\u00e3o da capacidade produtiva e para o desenvolvimento soberano do Brasil.<\/p>\n
Mas h\u00e1 distor\u00e7\u00f5es que requerem ajustes do governo federal. O Pronatec, at\u00e9 o momento, n\u00e3o cumpre uma de suas finalidades estrat\u00e9gicas, que \u00e9 ampliar a oferta de vagas de qualidade em sintonia com as necessidades regionais.<\/p>\n
O governo federal procurou fazer essa rela\u00e7\u00e3o com a fixa\u00e7\u00e3o de um total de horas m\u00ednimas para que um curso fosse considerado profissionalizante ou t\u00e9cnico. Na rede p\u00fablica, exigiu-se uma parceria entre secretarias estaduais de ensino e o Sistema S, de modo a oferecer novos cursos novos com as devidas adapta\u00e7\u00f5es regionais.<\/p>\n
Por\u00e9m, o Sistema S n\u00e3o conseguiu dar conta desse desafio e se revelou incapaz de montar cursos vinculados \u00e0s necessidades reais. Ao contr\u00e1rio, disponibilizou no ensino m\u00e9dio da rede p\u00fablica um modelo padronizado de cursos profissionalizantes, sem atender \u00e0s especificidades de cada estado ou regi\u00e3o do Brasil. A situa\u00e7\u00e3o, por sinal, n\u00e3o \u00e9 nada diferente nos programas de qualifica\u00e7\u00e3o a jovens, trabalhadores e benefici\u00e1rios de programas de transfer\u00eancia de renda.<\/p>\n
O fato \u00e9 que, na aprova\u00e7\u00e3o do Pronatec, o governo afrouxou as exig\u00eancias de total de horas m\u00ednimas e de tipos de curso. Quando o programa foi ampliado para a entrada de outros tipos de escolas privadas, a educa\u00e7\u00e3o profissional ficou ainda mais rebaixada. As institui\u00e7\u00f5es que aderiram ao programa aproveitaram para oferecer seus cursos de baixa procura, que nem sempre respondem \u00e0 demanda de forma\u00e7\u00e3o profissional de uma regi\u00e3o e de um determinado setor produtivo. Com a redu\u00e7\u00e3o da carga m\u00ednima, os cursos aligeirados se proliferaram.<\/p><\/blockquote>\n
Outra distor\u00e7\u00e3o crescente, a partir de 2013, foi uma jogada das institui\u00e7\u00f5es privadas de educa\u00e7\u00e3o superior. No rastro da amplia\u00e7\u00e3o do programa, muitas delas passaram a oferecer o Pronatec no turno vespertino, quando estavam ociosas.<\/p>\n
Mas essas institui\u00e7\u00f5es nunca atuaram e n\u00e3o s\u00e3o credenciadas nesse tipo de ensino. Est\u00e3o preocupadas apenas em usar o subsidio p\u00fablico para ampliar os lucros e otimizar os espa\u00e7os ociosos, com seus cursos aligeirados.<\/p>\n
Recentemente, para corrigir esse desvio, o MEC declarou que a amplia\u00e7\u00e3o das vagas do Pronatec passar\u00e1 pela aferi\u00e7\u00e3o de crit\u00e9rios de qualidade, com mecanismos de avalia\u00e7\u00e3o e de controle.<\/p>\n
Outra quest\u00e3o preocupante \u00e9 a transfer\u00eancia direta de recursos p\u00fablicos para o setor privado, em detrimento da amplia\u00e7\u00e3o de oferta de vagas em institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. Um grande embate nesse sentido marcou o processo de aprova\u00e7\u00e3o do Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o, com defesas apaixonadas do modelo atual, mas tamb\u00e9m com uma firme luta, de outro lado, por verbas p\u00fablicas para amplia\u00e7\u00e3o de vagas em institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. O PNE acabou aprovado com um acordo para contemplar, minimamente, as duas partes.<\/p>\n
S\u00f3 que a destina\u00e7\u00e3o de verbas p\u00fablicas para o setor privado, em patamares cada vez maiores, compromete a amplia\u00e7\u00e3o real da oferta p\u00fablica de educa\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e profissional. Segundo dados do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o), R$ 7,2 bilh\u00f5es de recursos p\u00fablicos foram transferidos diretamente em fun\u00e7\u00e3o do Pronatec, para as redes municipal, estadual e o Sistema S.<\/p>\n
S\u00f3 que, desse elevado montante, nada menos do que R$ 6,67 bilh\u00f5es (92% do total) foram repassados diretamente para os bolsos da iniciativa privada. A transfer\u00eancia para o Sistema S, que era de R$ 208 milh\u00f5es em 2011, saltou para R$ 2,5 bilh\u00f5es em 2014.<\/p>\n
Sem a exig\u00eancia de mais contrapartidas e uma efetiva fiscaliza\u00e7\u00e3o, o Pronatec ser\u00e1 estrat\u00e9gico mais \u00e0s finan\u00e7as das empresas do que ao futuro do pa\u00eds.<\/p>\n
Madalena Guasco Peixoto<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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